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交通是城市社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有相當(dāng)重要的作用，是現(xiàn)代社會(huì)充滿生機(jī)與活力的大動(dòng)脈。對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，它具有十分重要的保障作用。交通的重要性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步中日益凸顯，不僅關(guān)系到我們每一個(gè)人的日常生活，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展也與其息息相關(guān)。比照其他世界各大城市的發(fā)展情況，不難看出，交通擁堵問(wèn)題不是沈陽(yáng)或我國(guó)*，而是一個(gè)世界性的難題。如果此問(wèn)題不得到解決，還會(huì)衍生出諸多環(huán)境污染、市民幸福感降低等其他相關(guān)環(huán)保和社會(huì)問(wèn)題。目前，沈陽(yáng)正朝著化大都市的步伐前進(jìn)，交通擁堵問(wèn)題不解決，這個(gè)愿景很難短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
沈陽(yáng)地處遼寧省中部地區(qū)，是我國(guó)重要的老工業(yè)、重工業(yè)基地之一。作為東北地區(qū)大的副省級(jí)城市，具有區(qū)位、地理和交通等三大優(yōu)勢(shì)，沈陽(yáng)已經(jīng)成為和“珠三角”、“長(zhǎng)三角”和“京津唐”并列成為第四大核心區(qū)。沈陽(yáng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)飛速發(fā)展。而目前，交通擁堵對(duì)沈陽(yáng)城市發(fā)展起到了一定的阻礙，一方面它減緩了城市運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏，還會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)生一定的影響。與此同時(shí)，交通擁堵無(wú)疑增加了廣大市民的出行時(shí)間、降低了辦事的效率，甚是影響到了市民每天的心情。無(wú)法想象，在一個(gè)擁堵的城市里，每天的節(jié)奏緩慢、呼吸著尾氣和其他污染物，頻發(fā)的交通事故等等。這些現(xiàn)象都制約了沈陽(yáng)綜合交通運(yùn)輸體系功能的發(fā)揮，約束了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展。
面對(duì)交通擁堵帶來(lái)的負(fù)面影響，國(guó)內(nèi)外政府及學(xué)者也進(jìn)行了多種研究和嘗試，然而并未改變城市交通擁堵的狀況。本文的觀點(diǎn)是，單純從加大道路基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、提高交通供給的角度看問(wèn)題是不行的，而是要全盤統(tǒng)籌考慮問(wèn)題。
不僅要深入涉及到交通的政策法規(guī)、規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)行調(diào)控等多層次、多方面內(nèi)容，這不是一朝一夕能解決的，而且還需要各級(jí)行政主管部門會(huì)同其他相關(guān)部門以及全社會(huì)的共同努力才能*加以解決。
本文詳細(xì)的對(duì)沈陽(yáng)市交通擁堵問(wèn)題的由來(lái)、危害以及公共整治等問(wèn)題進(jìn)行了闡述，巧妙地將世界幾大城市的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了整合，積極探索適合應(yīng)對(duì)沈陽(yáng)城市交通擁堵的對(duì)策，為沈陽(yáng)城市交通擁堵問(wèn)題的解決提供參考。
二、 核心概念界定
基于沈陽(yáng)市交通擁擠現(xiàn)象和存在的相關(guān)問(wèn)題，筆者認(rèn)為先是要界定概念，然后是在一定的調(diào)研基礎(chǔ)上，提出解決問(wèn)題的方法和途徑。本研究在核心概念的界定方面，主要對(duì)城市交通、交通擁堵、交通需求、公共治理等分別作出闡釋。
（一）城市交通
交通是指所有通過(guò)火車、汽車、摩托車、輪船、飛機(jī)等工具，或僅靠人力進(jìn)行的人流、客流和貨流的交流運(yùn)輸。交通業(yè)在我國(guó)屬于第三產(chǎn)業(yè)，通常情況下，管道、鐵路、水路、航空和公路是交通業(yè)常見的五種形式①。
城市交通的一種解釋可以分為公眾出行和商品運(yùn)輸，另一種解釋則可以分成私人交通、公共交通及商品貨物運(yùn)輸三大類。城市交通是城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的組成部分。屬于城市基本設(shè)施建設(shè)范疇，和一個(gè)城市的發(fā)展息息相關(guān)，在某種程度上直接決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。關(guān)系到?jīng)Q定城市交通的因素很多，有地理、環(huán)境、城市規(guī)模、人口數(shù)量、道路情況、交通運(yùn)載量、公共交通系統(tǒng)等。這些因素互相制約，共同決定了城市交通的優(yōu)劣。城市交通系統(tǒng)屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施往往主要由公交、巴士、地鐵、輕軌、私家車、出租車等共同構(gòu)成。
城市居民出行是城市交通的主要的組成部分。在城市里，居民會(huì)以上下班、外出購(gòu)物、看病就醫(yī)、旅游休閑、好友聚會(huì)、觀看體育比賽、看電影或戲劇以及參加社交活動(dòng)等多種形式從城市的某一地點(diǎn)遷移到另一個(gè)地點(diǎn)。除上下班比較固定時(shí)間地點(diǎn)外，其他的活動(dòng)，均具有不確定因素。也不具備準(zhǔn)確的周期性和時(shí)間性，因而很難預(yù)測(cè)。這也給城市交通治理設(shè)置了很大的難度。但是可以明確的是，例如早晚上下班高峰、工作日或者有大型活動(dòng)或者重要集會(huì)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一定是交通擁堵的高峰。從地理位置看，城市的主要商業(yè)街、體育場(chǎng)、歌劇院以及主要交通樞紐，往往是交通負(fù)荷重的地區(qū)。這是不容置疑的。
交通流是城市交通中一個(gè)重要的概念。它一般是指車流和人流共同組成，也可以粗略理解為是二者的總和。還有一種解釋是單純指道路上不斷行駛的車流。交通流量、速度和密度等三個(gè)因素共同決定了交通流。它們之間的換算關(guān)系為：交通流量是交通流速度與交通流密度的乘積。根據(jù)這個(gè)換算關(guān)系，可以大致理解為在規(guī)定時(shí)間和不受岔路影響的前提下，道路上的交通流量可以呈現(xiàn)為連續(xù)流的狀態(tài)，如果考慮到岔路影響因素，倘若管制住路口的信號(hào)燈，就會(huì)阻斷或延交通流。公交線網(wǎng)密度也是一個(gè)重要的概念。在某種程度上，它能反映廣大市民與公交線路（含地鐵）距離的程度。例如衡量一個(gè)城市的公交建設(shè)水平，可以看一下該城市的公交線網(wǎng)的密度值。秦志強(qiáng)認(rèn)為，公交線網(wǎng)密度是衡量公交網(wǎng)系統(tǒng)的主要考察參數(shù)和指標(biāo)。②在國(guó)外，人們通常把容易發(fā)生交通擁堵的路段成為交通瓶頸。
由此可見介質(zhì)限定的區(qū)域范圍內(nèi)，城市交通是通過(guò)相關(guān)的交通行為，交通介質(zhì)并利用多種運(yùn)輸方式和途徑而發(fā)生的有限的流動(dòng)和位置移動(dòng)。
（二）交通擁堵
“交通擁堵”這一概念其實(shí)有別于通常所說(shuō)的“交通堵塞”或“擁擠”.在某種程度上，是這二者的總和。換而言之，交通堵塞和擁擠都屬于交通擁堵這個(gè)范疇。交通擁堵現(xiàn)象也是目前*很多城市面臨的通病。交通擁堵對(duì)城市的危害大致可以概括為以下三點(diǎn)：
先，是降低了市民出行的效率。對(duì)于出行的市民而言，時(shí)間就是效率，把寶貴的時(shí)間浪費(fèi)在擁堵的車海當(dāng)中，無(wú)意是一種浪費(fèi)，而且堵車會(huì)造成人的壓力增大，情緒變壞，不利于人體健康。有的市民，因?yàn)楹ε露萝嚕黾映鲂熊嚤荆袝r(shí)候還放棄上街購(gòu)物、聚餐的念頭，這也對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)方針相違背。其次，是給環(huán)保帶來(lái)巨大壓力。大氣污染、噪聲污染及其溫室效應(yīng)，都或多或少的和交通擁堵有關(guān)。在擁堵的馬上或公路上，人們承受著噪聲、尾氣，內(nèi)心充滿著煩躁和不安。后，是增加了交通事故發(fā)生率。有數(shù)據(jù)表明，堵車是造成交通事故的一個(gè)誘因，特別會(huì)造成追尾的發(fā)生。如果在堵車中發(fā)生交通事故，勢(shì)必會(huì)造成堵上加堵的惡性循環(huán)。給本來(lái)已經(jīng)頻臨癱瘓的交通又雪上加霜。
后，是交通擁堵現(xiàn)象可以直接或間接引發(fā)交通事故。來(lái)自交通局的一組數(shù)據(jù)表明，據(jù)不*統(tǒng)計(jì)，沈陽(yáng)的交通事件中有大約有六分之一以上，是因?yàn)榻煌〒矶卢F(xiàn)象造成的。使本已擁堵的交通陷入癱瘓的狀態(tài)。從而導(dǎo)致惡性循環(huán)的惡果，使本來(lái)就已經(jīng)很嚴(yán)重的交通問(wèn)題雪上加霜。
造成城市交通擁堵的原因很多，主要原因是道路上車輛過(guò)多，尤其是私家車數(shù)量遞增，讓道路難堪重負(fù)。此外，道路交匯處過(guò)多也是造成城市交通擁堵的因素之一。因?yàn)樵诘缆方粎R處，交通信號(hào)志會(huì)暫時(shí)阻斷車流行進(jìn)，若車流量過(guò)大，就會(huì)產(chǎn)生回堵的現(xiàn)象。一些突發(fā)事件也是造成交通擁堵的原因，例如交通事故、政治事件、活動(dòng)集會(huì)等等。
交通擁堵按照程度不同可以分為若干級(jí)，有學(xué)者引入了交通擁堵指數(shù)這一參數(shù)來(lái)界定。它可以比較準(zhǔn)確的反映交通網(wǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。比較能綜合化、合理化的對(duì)空間、時(shí)間和密度等特性進(jìn)行準(zhǔn)確描述。交通擁堵指數(shù)采用 0-10 的評(píng)分機(jī)制來(lái)評(píng)價(jià)區(qū)域道路交通狀態(tài)，其中 0 表示十分暢通，10 表示嚴(yán)重?fù)矶隆Ｖ虚g的數(shù)字表示由輕到重的擁堵程度。這種表述形式固然不太準(zhǔn)確，但確實(shí)對(duì)量化擁堵程度提供了一定的數(shù)據(jù)參考。全市大部分路段擁或是按照頻率可以分為習(xí)慣型擁堵和間歇型擁堵。有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)慣型擁堵是指交通流量在一個(gè)時(shí)間點(diǎn)內(nèi)突然增大并超出道路設(shè)施正常的容量所引起的擁堵。
（三）交通需求
“交通需求”一詞早來(lái)源于國(guó)外，通常是指對(duì)出行者的干預(yù)或影響，從而達(dá)到減交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。原則上說(shuō)，交通需求可以區(qū)分為派生和基本兩種需求的類型。而二者在通常情況下是可逆的，或者是可以相互影響的。城市居民因?yàn)榉N種生活壓力，往往處于高節(jié)奏的狀態(tài)，時(shí)間對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是一要素。出行對(duì)于每個(gè)城市居民來(lái)說(shuō)，都是基本需求。除此之外，居民日常生活中對(duì)物質(zhì)的渴求，供需都屬于基本需求范疇。從基本需求派生出來(lái)的其他需求方式統(tǒng)稱叫做派生需求。另一種區(qū)分方式就是，假如存在一種少消耗交通資源消耗的方式，那么它一定是基本需求。不是少消耗的交通方式，則可劃分為派生需求。通常情況下，派生需求是具有一定彈性的，還有一種比較的理解是，派生需求是可有可無(wú)的。而基本需求已經(jīng)是交通資源的小占有量。是不可取代的。二者在組織結(jié)構(gòu)分配和運(yùn)輸形式上均有不同程度的差異。
隨機(jī)性是交通需求具備的特點(diǎn)。道路、設(shè)施與各種交通工具都屬于城市交通系統(tǒng)范疇。開放性強(qiáng)是交通需求具備的屬性之一。全部的個(gè)體幾乎都可以任意選定交通系統(tǒng)的時(shí)間。與此同時(shí)，它還具有隨機(jī)性，而且是很高的隨機(jī)性；通常情況下，城市居民所活動(dòng)的范圍相對(duì)固定，一般不會(huì)發(fā)生太大的變化。因此可以粗略認(rèn)為，城市居民出行具有固定的目的性，并且方式大體相同。由此可以推斷，交通需求比較穩(wěn)定，如果加以管理和限定，并采取科學(xué)的方式進(jìn)行控制，是*可能做到的。
根據(jù)上述理論可以得到以下結(jié)論，對(duì)基本需求而言，重要的是可控性，而并非隨機(jī)性；同樣，此推測(cè)也部分適用于派生需求，雖然派生需求會(huì)有更多的其他因素，也是可以通過(guò)科學(xué)方法加以控制的。這里簡(jiǎn)便易行的方法就是以行政措施對(duì)派生交通需求進(jìn)行抑制。
（四）公共治理
公共治理一詞，早源于西方。由“治理”來(lái)代替原來(lái)的統(tǒng)治，是西方一直大力推崇和倡導(dǎo)的。學(xué)者威格里·斯托克將之歸納為三個(gè)方面的內(nèi)容：一是公共層面，二是新公共管理層面，三是國(guó)家管理層面。他的理論是想忽略或者大限度的削弱行政力對(duì)事物的控制和影響，使各個(gè)環(huán)節(jié)都具備高效性、時(shí)效性，更好的發(fā)揮公共資源的優(yōu)化作用。
①而羅伯特·羅茨認(rèn)為，治理行為與有序條件的統(tǒng)治*不同，它是采用創(chuàng)新的方式和方法來(lái)進(jìn)行管理，可以歸納為以下幾個(gè)層面：小國(guó)家治理，公司管理層面下的新公共治理，善治，控制體系治理，網(wǎng)絡(luò)組織治理。
②俞可平認(rèn)為，政府治理不是循規(guī)守矩的規(guī)則，而是一種動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的活動(dòng)過(guò)程；不是控制和正式的制度，而是協(xié)調(diào)和持續(xù)互動(dòng)的管理；不是政府機(jī)關(guān)單方面的管理，而是由政府部門、公民組織、各利益集團(tuán)等多元主體的協(xié)商管理。
①隨著社會(huì)的發(fā)展和公民需求的提高，政府治理總是根據(jù)形勢(shì)和國(guó)情需要而展現(xiàn)出新的內(nèi)涵，它是政府對(duì)各種利益調(diào)節(jié)和分配的結(jié)果，對(duì)公共領(lǐng)域和社會(huì)事務(wù)的治理，是由政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理方式與模式的集合。經(jīng)過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，很多城市的交通治理不僅僅是政府監(jiān)管，而且更多的是百姓自覺維護(hù)。綜上所述，本文筆者的觀點(diǎn)是，公共治理既要求政府的行政管理，更需要群眾的配合和社會(huì)論的監(jiān)督。因此，將公眾參與引入公共治理的全過(guò)程，打造公眾廣泛參與的公共治理模式，以改善目前的交通擁堵現(xiàn)象，具有可行性、必要性。
三、研究目的、內(nèi)容和意義
（一）研究目的
本文研究目的主要分以下三個(gè)方面：先，在總結(jié)以往治堵經(jīng)驗(yàn)和做法的前提下，深層次的從學(xué)術(shù)理論上論述交通擁堵現(xiàn)實(shí)和理論上的關(guān)系，探尋沈陽(yáng)治理交通擁堵問(wèn)題的佳解決方法。其次，是將文獻(xiàn)資料、實(shí)地調(diào)研記錄和有關(guān)交通法規(guī)條例有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，對(duì)目前沈陽(yáng)市的交通情況來(lái)一次徹頭徹尾的摸底調(diào)查，掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，其中包括現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題和原因；后是提出適宜沈陽(yáng)實(shí)際發(fā)展和未來(lái)規(guī)劃的治堵良策和措施，從而為有關(guān)部門制定相關(guān)政策法規(guī)提供理論支撐。
（二）研究?jī)?nèi)容
基于上述研究目的，本研究將主要圍繞以下四方面內(nèi)容展開：
一是交通擁堵治理的相關(guān)概念及理論理論分析視角。在概念的界定方面，對(duì)城市交通、交通擁堵、交通需求、交通供給、公共治理等作出闡釋，通過(guò)研究，對(duì)上述概念作出定義。在理論分析視角方面，對(duì)本研究涉城市規(guī)劃理論、需求與供給理論、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論、公共治理理論等進(jìn)行闡釋說(shuō)明，并分析這些理論與交通擁堵治理之間的緊密聯(lián)系。二是沈陽(yáng)城市交通擁堵存在的問(wèn)題和產(chǎn)生問(wèn)題的原因。對(duì)沈陽(yáng)城市交通擁堵的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及原因進(jìn)行分析。三是國(guó)內(nèi)外城市交通擁堵的現(xiàn)狀、治理經(jīng)驗(yàn)及啟示。通過(guò)分析美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦、新加坡、北京、深圳、香港等地解決交通擁堵的做法，闡釋對(duì)沈陽(yáng)交通擁堵治理的借鑒意義。四是沈陽(yáng)城市交通擁堵問(wèn)題提出對(duì)策。對(duì)國(guó)內(nèi)主要一線城市的交通情況進(jìn)行摸底分析，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，探索出解決問(wèn)題的方法，理清基本思路，找到解決辦法并建立相關(guān)配套措施。
（三）研究意義
1.理論意義
采用多學(xué)科結(jié)合的方法，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的概念，深入研究城市規(guī)劃理論、交通需求與供給理論、治理理論及經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論，探求上述理論與所研究問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)，并力求建立系統(tǒng)化思維的模塊，探索出一種符合沈陽(yáng)城市發(fā)展規(guī)劃的理想的交通治理模式，以期達(dá)到緩解城市交通擁堵的目的。
為了找到癥結(jié)根源，突破學(xué)術(shù)瓶頸，制定出可持續(xù)性的綠色城市交通新模式迫在眉睫，刻不容緩。本文的研究就是對(duì)城市交通治理探索的一次大膽的理論嘗試。
2.實(shí)踐意義
本文從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)借鑒現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者和專家們的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，在疏理城市交通擁堵現(xiàn)狀、剖析原因的前提下，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析比對(duì)，制定出解決問(wèn)題的新方法和新模式，提出了合理化建議。
可以說(shuō)對(duì)目前的交通條例和法規(guī)也是一種補(bǔ)充和詮釋。目前主要城市都不同程度的面臨著交通擁堵問(wèn)題。結(jié)合沈陽(yáng)現(xiàn)有模式，探索出適合沈陽(yáng)城市交通擁堵的治理辦法，為沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市的可持續(xù)發(fā)展提供有價(jià)值的參考。
同時(shí)，通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)交通擁堵問(wèn)題的研究，為其他地區(qū)解決這一頑疾提供參考素材。希望本文的研究和理論能對(duì)緩解交通擁堵問(wèn)題起到一定的指導(dǎo)作用。
四、文獻(xiàn)綜述
（一） 研究綜述
本研究所收集的文獻(xiàn)主要有專著類文獻(xiàn)、期刊類文獻(xiàn)、學(xué)位論文類文獻(xiàn)、文件報(bào)告類文獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)外專著類文獻(xiàn)通過(guò)書店定購(gòu)、電商平臺(tái)購(gòu)買、向圖書館及相關(guān)人員借閱等渠道獲得，檢索主題圍繞“交通擁堵”、“交通擁擠”、“交通擁堵治理”、 “交通需求”、“交通供給”等關(guān)鍵詞。期刊類文獻(xiàn)和學(xué)位論文類文獻(xiàn)通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)期刊網(wǎng)、方正學(xué)位論文庫(kù)、中國(guó)優(yōu)博士碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)收集獲取，檢索圍繞“交通擁堵”、“交通擁擠”、“交通擁堵治理”、“交通需求”、“交通供給”等為內(nèi)容，按照主題、關(guān)鍵詞、篇名分別進(jìn)行搜索。文件報(bào)告類文獻(xiàn)包括有關(guān)“交通擁堵”方面的政策性文件、數(shù)據(jù)分析報(bào)告等，主要通過(guò)交通部門及有關(guān)網(wǎng)站獲得。
通過(guò)對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)和學(xué)術(shù)成果進(jìn)行整理、歸類和分析，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的整理與歸類，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握發(fā)展趨勢(shì)動(dòng)態(tài)，篩選相關(guān)城市治堵經(jīng)驗(yàn)的理論與實(shí)踐文章，收藏具有參考或研究?jī)r(jià)值的文獻(xiàn)。
為了更直觀地查看文獻(xiàn)分類及相關(guān)數(shù)據(jù)，本人綜合了各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及其分布情況，詳見表 1.
通過(guò)對(duì)收集文獻(xiàn)進(jìn)行歸類、分析可以看出，國(guó)內(nèi)外在交通擁堵方面的研究有以下特點(diǎn)：
國(guó)外關(guān)于交通擁堵的研究文獻(xiàn)比較多，研究成果頗為豐富，對(duì)于交通擁堵問(wèn)題的研究也得到了很多專家學(xué)者的重視，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，成果成效顯著。同時(shí)，在部分發(fā)達(dá)國(guó)家中，已經(jīng)形成了較為完善的理論體系。但隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于治理城市交通擁堵問(wèn)題，己經(jīng)超越了交通本身的范疇，也涵蓋了包括交通供需平衡的經(jīng)濟(jì)層面、交通管理等制度層面、可持續(xù)發(fā)展的綜合層面以及多種高技術(shù)層面的綜合運(yùn)用。因此我們國(guó)家在此方面與國(guó)外存在較大差距，需要我們更為深入的探討。
與國(guó)外對(duì)交通擁堵現(xiàn)象起步于 20 世紀(jì) 50 年代相比，國(guó)內(nèi)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究較晚。一方面是我國(guó)一直是農(nóng)業(yè)國(guó)，工業(yè)化起步較晚，交通擁堵現(xiàn)象是改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后才出現(xiàn)的。近年來(lái)，城市交通擁堵現(xiàn)象日益突出，矛盾日益尖銳。
也越來(lái)越引發(fā)了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。但是還缺乏系統(tǒng)的研究。因此在研究過(guò)程中尚存在很多不足之處。作為“通病”的交通擁堵問(wèn)題，其解決方法不能一概而論，若是單純地照搬國(guó)外成功的“治堵”經(jīng)驗(yàn)，不能從中國(guó)實(shí)際的自然條件和社會(huì)條件出發(fā)，其治理效果未必會(huì)盡如人意。因此，城市交通擁堵問(wèn)題研究要從中國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r入手，通過(guò)不斷摸索，探索適合中國(guó)的城市交通擁堵問(wèn)題的治理方案。
目前，解決城市交通擁堵問(wèn)題，建立起治理模式并廣泛應(yīng)用到實(shí)踐中去，是擺在廣大學(xué)者面前的一大難題。從目前形勢(shì)分析不難看出，交通擁堵問(wèn)題勢(shì)必在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為社會(huì)熱議的課題。對(duì)目前的城市交通狀況進(jìn)行深入調(diào)研，理論聯(lián)系實(shí)踐，對(duì)城市擁堵問(wèn)題提出解決方案并建立起高效的治理模式，是很有必要的。本領(lǐng)域的研究也勢(shì)必將會(huì)對(duì)未來(lái)的交通系統(tǒng)有指導(dǎo)和借鑒的作用。
（二）國(guó)外文獻(xiàn)研究綜述
國(guó)外關(guān)于城市交通擁堵問(wèn)題的研究比較側(cè)重于時(shí)效性，主要從問(wèn)題的由來(lái)及其對(duì)策深入探尋。目前城市交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，有諸多方面，鑒于此，美國(guó)公共交通協(xié)會(huì)（APTA） 在《發(fā)展公共交通的好處》有關(guān)于交通擁堵原因的闡述，文中指出，過(guò)多的車輛和交通工具穿梭在有限的出行線路上，擠占了絕大部門空間。還有，私家車數(shù)量與日俱增，公交系統(tǒng)欠發(fā)達(dá)，政府投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)少也是主要因素。
安東尼·當(dāng)斯（Anthony Downs）在其《交通擁堵還可以解決嗎》一文中分析了交通擁堵主要有四個(gè)原因：一，早晚高峰時(shí)間段擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，私家車價(jià)格逐漸降低，買車對(duì)于每個(gè)家庭而言，都是可以負(fù)擔(dān)的起。這樣的情況下，驅(qū)使人們將開私家車出行替代了原來(lái)的徒步、乘坐公交車、地鐵或騎車出行。這就是造成城市交通擁堵的主要元素。此外，天氣、意外事件、交通事故等不確定因素，也會(huì)導(dǎo)致交通擁堵的發(fā)生。安東尼·當(dāng)斯（Anthony Downs）的觀點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是造成城市交通擁堵的根本原因。
美國(guó)運(yùn)輸部（USDOT）在出臺(tái)的《針對(duì)減少美國(guó)的交通網(wǎng)絡(luò)擁塞的國(guó)家戰(zhàn)略》
中指出交通擁堵的根本原因是缺乏一種有效的機(jī)制來(lái)管理對(duì)現(xiàn)有交通容量的利用。
①諸如交通事故、政治事件、商業(yè)活動(dòng)、突發(fā)事件、不良天氣、交通信號(hào)燈損壞等也可能直接或間接導(dǎo)致交通擁堵。由美國(guó)公路使用者聯(lián)盟（AHUA）的數(shù)據(jù)可知：導(dǎo)致交通擁堵的幾大原因中，交通瓶頸（交通需求超過(guò)道路容量）占五成左右；交通事故占 25%;道路施工占 15%;交通信號(hào)燈故障占 5%.
②目前，在國(guó)內(nèi)治理交通擁堵措施方面的文獻(xiàn)資料不多，比較有代表性的是學(xué)者戴東昌的總結(jié)，他成功借鑒了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)將交通擁堵措施概括為以下三點(diǎn)：
一是引導(dǎo)需求。其主要是開展交通需求管理，大限度防止交通活動(dòng)的發(fā)生，也就是減少出行。二是增加供給。主要的做法是完善配套設(shè)施，健全公共交通系統(tǒng)，提高其服務(wù)能力與質(zhì)量。三是加強(qiáng)管理。其重點(diǎn)是引入*的智能交通系統(tǒng)來(lái)協(xié)助疏導(dǎo)交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。
③外籍學(xué)者提出了交通需求管理④（Travel Demand Management,即 TDM）的概念，Peter R. Stopher （彼得 R.斯托弗）根據(jù)出行方式情況，對(duì)特點(diǎn)進(jìn)行剖析，針對(duì)城市的交通擁堵問(wèn)題又成功引入了一個(gè)新的概念-即（TDM 理論）交通需求管理。交通需求管理（TDM）早誕生在美國(guó)。后來(lái)逐漸在歐洲和日本等國(guó)家加以推廣應(yīng)用，針對(duì)綜合治理城市交通問(wèn)題以及 TDM 對(duì)策，已經(jīng)陸續(xù)開展廣泛的研究和深入的應(yīng)用。于 1991 年美國(guó)制定的綜合路上交通效率化法案（ISTEA）已將 TDM 作為重要交通對(duì)策納入其中。美國(guó)環(huán)境保護(hù)廳從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，制定了《交通管理方法指南：1990 年》。歐洲各國(guó)也在其主要大城市，如倫敦、巴黎、羅馬等，正在研究或試行 TDM 對(duì)策。在日本，在綱領(lǐng)性文件《道路建設(shè)的長(zhǎng)期構(gòu)想》中，建設(shè)省提出了推進(jìn)實(shí)施 TDM 對(duì)策的具體計(jì)劃。
國(guó)外對(duì) TDM 對(duì)策的實(shí)施結(jié)果和不*的研究結(jié)論表明，TDM 對(duì)策對(duì)解決城市交通擁擠問(wèn)題能夠取得一定的控制效果。
①在該理論提出以后，在此基礎(chǔ)上，人們又對(duì)智能道路交通系統(tǒng)以及擁堵費(fèi)收取等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，加拿大學(xué)者羅賓（C. Robin Lindsey）在《交通擁堵和擁堵收費(fèi)》中提出：即大限度控制私家車擁有量，加大市民出行的成本，是解決交通擁堵現(xiàn)象的一個(gè)有效途徑。他的觀點(diǎn)是，在日常出行中會(huì)發(fā)生一系列使交通擁堵收費(fèi)變的更加復(fù)雜的概率事件。例如私家車主的不確定性、隨機(jī)性以及有關(guān)部門與其他行政主管部門在相關(guān)領(lǐng)域的交互制約等，這些概率事件通常情況下會(huì)使簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，你會(huì)發(fā)現(xiàn)你所面臨的實(shí)際問(wèn)題和文獻(xiàn)資料上寫的*不同。鑒于此，羅賓在學(xué)術(shù)上的次優(yōu)解出發(fā)探尋出擁堵限價(jià)收費(fèi)模式。14 在這種設(shè)計(jì)的計(jì)費(fèi)模式里，電子收費(fèi)模式（DSRC 技術(shù)）是加收城市擁堵費(fèi)的主打模式；其他部分歐洲城市，如都柏林和哥本哈根則試驗(yàn)過(guò)了 GPS 和GSM 技術(shù)結(jié)合的電子收費(fèi)模式。
（三）國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)研究綜述
借鑒了國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)和學(xué)者的理論，針對(duì)沈陽(yáng)目前所處的交通實(shí)際情況，筆者主要從交通需求與供給、城市規(guī)劃、政府治理、人本管理等方面進(jìn)行了研究。
在交通需求與供給方面，李曉霞在《沈陽(yáng)市交通擁堵治理的問(wèn)題及對(duì)策研究》指出，近年來(lái)，在整體交通供給量沒(méi)有改變的前提下，部分城市為了追求發(fā)展速度，城市大規(guī)模擴(kuò)建，大量農(nóng)村人口涌入其中，而城市面積和道路并未大規(guī)模改變或擴(kuò)大，這就給交通總量帶來(lái)了巨大壓力，于是造成了交通供需矛盾凸顯。
②王宙玥的觀點(diǎn)也與李基本一致。
③城市規(guī)劃方面，吳生波的觀點(diǎn)是，城市的發(fā)展類似于一個(gè)系統(tǒng)工程，如果對(duì)城市規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性的設(shè)計(jì)，就會(huì)造成城市擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。也就是說(shuō)交通擁堵現(xiàn)象是由城市發(fā)展的無(wú)限性和設(shè)計(jì)不合理性衍生出來(lái)的。
①而肖開滿的觀點(diǎn)和吳有異曲同工的地方。肖認(rèn)為，城市擁堵現(xiàn)象是城市規(guī)劃不合理性的一個(gè)縮影。是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃沒(méi)有跟得上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。
②郭繼孚和劉瑩的理論則是，城市不斷外延，城市吞并了原本是郊區(qū)的人口，從而拉長(zhǎng)了市民的上下班和日常出行活動(dòng)的距離，從而使交通超過(guò)了其有的負(fù)荷載力。
③上述觀點(diǎn)由不同時(shí)代的不同學(xué)者提出，但都強(qiáng)調(diào)和突出了一個(gè)共性問(wèn)題：即交通擁堵現(xiàn)象是城市規(guī)劃不合理的一個(gè)縮影和寫照，甚上升為是復(fù)雜的城市規(guī)劃問(wèn)題。
在政府治理方面，孫夢(mèng)浩在《日照城市交通擁堵問(wèn)題及治理研究》中認(rèn)為，解決該問(wèn)題可以采用提高交通管理效率的措施。使之早日達(dá)到科學(xué)智能的狀態(tài)。
具體做法是，對(duì)主要的交通路口安裝智能化的電子信號(hào)燈并加裝網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，他建議由路段和客流量建立配套化服務(wù)，從而提高公交系統(tǒng)的覆蓋能力并加大服務(wù)力度，采取人工智能控制系統(tǒng)加以監(jiān)控，方位提高管理水平。
④李翔宇在《臨沂市老城區(qū)交通擁堵治理問(wèn)題研究》中總結(jié)，要想治理交通擁堵，要?jiǎng)?chuàng)造“大公交”模式，推行公交一體化結(jié)構(gòu)，達(dá)到公交一體化管理，并采用交互化的管理方式，加快各個(gè)公共交通系統(tǒng)的整合力度，建立起立體化的三維交通服務(wù)模式，從而早日實(shí)現(xiàn)公交模式管理的智能化、化和人性化。
⑤在人本管理方面，《交通擁堵問(wèn)題探究--對(duì)公共品問(wèn)題的反思》的觀點(diǎn)是，參考出行的經(jīng)濟(jì)成本，出行的市民通常會(huì)思考邊際成本小于等于邊際收益的前提下才愿意出行，此類思維方式會(huì)增加社會(huì)效用的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致負(fù)外部性結(jié)果，從而使問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。
⑥2011 年，學(xué)者王凈根據(jù)沈陽(yáng)目前道路交通狀況，借鑒了國(guó)內(nèi)外相關(guān)成功案例的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)理論分析提出以下論斷，城市交通治理過(guò)程中，應(yīng)突出人的因素，通過(guò)人人參與治理交通擁堵，從而達(dá)到確保每一名市民享受和參與交通的權(quán)利，從而構(gòu)建起順暢的綠色交通理念，為沈陽(yáng)及國(guó)內(nèi)其他城市治理交通擁堵現(xiàn)象提供了一定的思路與參考。
五、研究思路、研究方法和時(shí)間安排
（一） 研究思路
（二）研究方法
1.收集資料的方法
（1）文獻(xiàn)法【本研究所收集的文獻(xiàn)主要有專著類文獻(xiàn)、期刊類文獻(xiàn)、學(xué)位論文類文獻(xiàn)、文件報(bào)告類文獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)外專著類文獻(xiàn)檢索主題主要圍繞“交通擁堵”、“交通擁擠”、“交通擁堵治理”、“交通需求”、“交通供給”等關(guān)鍵詞。期刊類文獻(xiàn)和學(xué)位論文類文獻(xiàn)通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)期刊網(wǎng)、方正學(xué)位論文庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)收集獲取，檢索圍繞“交通擁堵”、“交通擁擠”、“交通擁堵治理”、“交通需求”、“交通供給”等為內(nèi)容，按照主題、關(guān)鍵詞、篇名分別進(jìn)行搜索。文件報(bào)告類文獻(xiàn)包括有關(guān)“交通擁堵”方面的政策性文件、數(shù)據(jù)分析報(bào)告等，主要通過(guò)交通、部門及有關(guān)網(wǎng)站獲得。
（2）訪談法
通過(guò)實(shí)地訪談，與交通管理部門工作人員（交通局工作人員、）、出租車司機(jī)等進(jìn)行交流和探討，獲取新的數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)，并把有關(guān)材料用于論文相關(guān)問(wèn)題的分析或觀點(diǎn)的闡述。
擬訪談提綱大致分為六個(gè)方面：
一、目前沈陽(yáng)的交通現(xiàn)狀如何？
二、沈陽(yáng)的交通管理都由哪些部門參與？各自的職能是什么？他們發(fā)揮的作用如何，還有哪些需要改進(jìn)的地方？
三、目前沈陽(yáng)出現(xiàn)交通擁堵問(wèn)題的原因是什么？
四、交通局與其他部門職能之間存在哪些交叉、重疊，在運(yùn)行過(guò)程中給工作人員帶來(lái)哪些困擾？
五、沈陽(yáng)交通擁堵問(wèn)題的解決途徑有哪些？
六、要解決沈陽(yáng)的交通擁堵問(wèn)題，考慮的因素和注意的事項(xiàng)有哪些？
2.分析資料的方法
分析資料的方法是從事學(xué)術(shù)研究主要的方法之一，也是開展學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)。通常可以分為文獻(xiàn)分析和比較分析兩種。分析資料的方法是指在全面的占有資料的基礎(chǔ)上，對(duì)資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理、歸類和分析。此兩種方法大同小異，但也有一定的區(qū)別。文獻(xiàn)分析是利用前人的理論文獻(xiàn)進(jìn)行深入研究探討，在此基礎(chǔ)上升華自己的學(xué)術(shù)理論。而比較分析方法是利用特定的客觀事物和所研究對(duì)象進(jìn)行比較，找到類似的理論后加以正確的引用，從而達(dá)到借鑒、參考和甚是升華的狀態(tài)。在本文中，兩種方法均有采用。
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